違建別墅?中海地產(chǎn)回應(yīng)與政府回復(fù)相矛盾

人民網(wǎng)陜西頻道于2016年7月13日和9月18日，分別以《西安大唐芙蓉園旁別墅區(qū)違建成風(fēng) 給“中間人”送錢就能建？》《西安大唐芙蓉園旁中海地產(chǎn)別墅區(qū)違建全部停工》為題，報道了西安市大唐芙蓉園旁的“中海鉑宮”別墅區(qū)存在大量違建現(xiàn)象。報道發(fā)出后，城管、規(guī)劃等部門對小區(qū)的違建問題進(jìn)行了查處。日前，小區(qū)里所有違建工作均已停工，案件正在依法處理中。

針對中海地產(chǎn)違建別墅一事，政府回函表示，涉事項目不屬于別墅范疇，中海地產(chǎn)自述與政府回復(fù)矛盾，再次引發(fā)巨大爭議。

網(wǎng)友投訴：中海地產(chǎn)違建別墅

“尊敬的市長，寶億萊家居飾品加盟<寶億萊整體家居軟裝生活館，您好，我是中海地產(chǎn)西安一小區(qū)的業(yè)主，現(xiàn)在想反映一些中海鉑宮項目的違規(guī)情況，中海鉑宮小區(qū)內(nèi)都在違規(guī)搭建，綠化用地被占用蓋房子建游泳池，而這個小區(qū)距離大唐芙蓉園不足十米，對小區(qū)整個環(huán)境也有影響。其次，他們的鉑宮、百賢府、中海悅墅等項目都是大量的別墅，寶億萊家居飾品，現(xiàn)在用地緊張，不讓蓋別墅，那他們的地是怎么來的？他們的別墅用地合法嗎？”

2016年6月14日，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板給西安市長上官吉慶留言，反映中海地產(chǎn)違建別墅一事，希望相關(guān)部門予以查處。

中海鉑宮、中海百賢府等項目是否存在建設(shè)、銷售別墅的現(xiàn)象。本網(wǎng)記者展開了調(diào)查。

政府回復(fù)：“中海系二類居住用地，非別墅范疇”

6月22日，西安市人民政府督查室向人民網(wǎng)陜西頻道發(fā)來《關(guān)于網(wǎng)民反映曲江公館和園項目欺詐消費者問題核查情況說明的函》稱，“網(wǎng)民反映的問題經(jīng)查，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，中海鉑宮(中海國際社區(qū)7-8號地)、中海百賢府(中海曲江花園C地塊)兩個項目的用地性質(zhì)均為二類居住用地，中海鉑宮項目為地上三層低密度聯(lián)排住宅與高層住宅混合的住宅小區(qū)；中海百賢府項目建筑限高為9.6米，其中建筑均為地上三層低密度聯(lián)排住宅，兩個項目均不屬于別墅范疇�！�

針對中海地產(chǎn)部分開發(fā)項目用地情況，記者發(fā)函向西安市國土資源局求證。該局回復(fù)稱：

“中海百賢府項目位于西安曲江新區(qū)寒窯路以南、新開門南路以西，凈用地58.985畝。2010年10月，中海鼎業(yè)（西安）房地產(chǎn)有限公司競得該宗國有建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)市規(guī)劃局曲江新區(qū)分局出具的規(guī)劃指標(biāo)，該宗地用地性質(zhì)為二類居住用地。

中海鉑宮、中海峰墅項目位于曲江新區(qū)大唐芙蓉園北側(cè)，均屬于中海芙蓉湖畔項目。中海公司于2006年、2007年競得芙蓉湖畔項目用地，共計513.646畝。根據(jù)市規(guī)劃局曲江新區(qū)分局出具規(guī)劃指標(biāo)，該用地性質(zhì)為二類居住用地。

中海悅墅項目位于西安浐灞生態(tài)區(qū)廣運潭大道以西、浐灞一路以北，凈用地125.807畝。2014年9月，中海地產(chǎn)競得該宗土地使用權(quán)，根據(jù)市規(guī)劃局浐灞分局規(guī)劃指標(biāo)，該宗地為二類住宅用地�！�

由上看出，寶億萊家居飾品加盟<寶億萊整體家居軟裝生活館，中海地產(chǎn)涉事項目均為二類住宅用地，不屬于別墅范疇。

房管局官網(wǎng)：項目房屋用途系別墅

中海地產(chǎn)官網(wǎng)宣傳資料顯示，中海鉑宮是純別墅區(qū)，有著獨占的城市山湖資源。目前在售四期別墅，包括聯(lián)排、獨棟和雙拼，在售別墅面積330-600平方米，一房一價。

在各大房地產(chǎn)專業(yè)網(wǎng)站宣傳中，標(biāo)有“別墅”字眼的中海鉑宮、中海百賢府廣告仍隨處可見。

記者在西安市住房保障和房屋管理局服務(wù)網(wǎng)上看到，中海國際社區(qū)·鉑宮項目介紹為“項目法天法地法自然，依土地紋理，承曲江文脈，500畝城市別墅群，稀世比鉑，宏闊成宮，軟裝設(shè)計家居產(chǎn)業(yè)鏈，惟與運籌帷幄，縱橫天下之時代舵手相和。中海鉑宮是純別墅區(qū)”等等。

在“陽光售房一房一價”的專欄里查詢中海百賢府的備案信息，該項目銷售時間從2013年11月到2015年11月，均價保持在每平方35000元， 2000萬元/套。

記者打開房號為316棟1單元10101的具體房屋信息，房屋狀態(tài)上寫明“已銷售備案”，房屋戶型為“四層以上”，房屋用途清晰地寫明“高檔”，建筑面積為“443.31平方米”，一房一價標(biāo)記為“35000元/每平方米”，房屋總價約為1800多萬元。

記者從316棟1單元10101房戶型圖看到，整個房子分為負(fù)二層、負(fù)一層、一層、二層、三層。負(fù)二層房間標(biāo)記有休息室、棋牌室、車庫等；負(fù)一層房間標(biāo)記為展覽室、休息室；一層標(biāo)記有餐廳、廚房、客廳等；二層標(biāo)記有臥室、餐廳、庭院；三層標(biāo)記有露臺、書房、主臥等。

工商局核查：中海自稱項目為別墅，不涉及虛假宣傳

對于留言中涉及中海鉑宮、中海百賢府違建別墅的問題，該公司一直沒有任何回應(yīng)。

既然政府回復(fù)該項目手續(xù)并非別墅，那么打著別墅進(jìn)行銷售宣傳，是否涉嫌虛假宣傳？對此，曲江新區(qū)工商局召開專題會進(jìn)行部署。轄區(qū)兩個工商所在涉事樓盤售樓部進(jìn)行重點檢查。專案組與中海地產(chǎn)高層對接，要求公司提供相關(guān)資料。針對網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布行為，專案組多次到西安市房管局調(diào)取證據(jù)。

在前期扎實有效的工作推進(jìn)下，中海地產(chǎn)涉嫌虛假宣傳一事有了突破性進(jìn)展。隨后，該工商局以回函的形式向本網(wǎng)進(jìn)行回復(fù)。

回復(fù)函中稱：“涉事樓盤在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的9個廣告，涉嫌虛假宣傳的內(nèi)容，其中4個廣告超過了行政處罰追責(zé)時效。另5個廣告，中海方面稱，并非他們主動宣傳，且廣告原件已無法尋找。”

根據(jù)中海提供的百賢府項目宣傳冊，該工商局發(fā)現(xiàn)了涉嫌虛假宣傳內(nèi)容，已立案處理。待形成處罰結(jié)果后，另行告知。

關(guān)于二類居住用地可否建別墅的說明。工商局在調(diào)查過程中，中海方面稱，“我們在廣告中宣傳的是別墅，但建設(shè)的也是別墅。”不構(gòu)成虛假宣傳，也不構(gòu)成欺詐消費者。

根據(jù)工商局的核查記錄顯示，中海地產(chǎn)方面回應(yīng)，“二類居住用地主要是城市居民住宅用地。居民住宅、顧名思義就是建給居民居住的樓房，具體包括別墅、洋房、多層、高層、小高層�！�

國家三令五申禁止建別墅

2003年2月，國土資源部出臺通知，首次提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”。2006年5月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，再次重申在全國范圍內(nèi)停止別墅供地，并對別墅進(jìn)行全面清理。

2006年12月份，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《禁止用地項目目錄(2006年本)》通知，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目列入《禁止項目目錄(2006年本)》。凡列入《禁止目錄》的建設(shè)項目，各級國土資源部門和投資管理部門一律不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，要依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2008年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)”。

2010年，國土資源部出臺了《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，具體提出19條調(diào)控措施，第一條中就提到了“要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地”。

然而，在此背景下，中海地產(chǎn)依舊公開建設(shè)大型別墅社區(qū)。這些項目最早的從建設(shè)至今已經(jīng)過去9年多時間，在此期間，并沒有相關(guān)部門或者是相關(guān)責(zé)任人被追究相應(yīng)的責(zé)任。

根據(jù)西安市政府督查室的回函和西安市國土局的回復(fù)來看，中海鉑宮、中海百賢府、中海峰墅等項目的用地性質(zhì)均為二類居住用地，項目類型屬于低層住宅，并非別墅范疇。

但根據(jù)曲江新區(qū)工商局的核查記錄，中海地產(chǎn)自稱上述項目屬于別墅，并非虛假宣傳。那么中海的自述與政府的回函明顯對立。到底事件的真相如何？